我國自1986年起開始實施第一步
建筑節(jié)能標準，到1996年實施在原有基礎上再節(jié)能50%%的第二步節(jié)能，至今已有相當部分地區(qū)開始實施第三步節(jié)能65%的最新標準。歷經20年的發(fā)展，已有越來越多的人開始關注建筑節(jié)能，不僅包括建房者，也包括更多的買房者。最近，建設部又頒布了《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能
設計標準的通知》和《
公共建筑節(jié)能設計標準》等標準和規(guī)范文件，對建筑節(jié)能的各項指標做了具體規(guī)定。同時，全國各地區(qū)也根據(jù)自身實情出臺了一系列標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范的出臺，對推動建筑節(jié)能工作發(fā)揮了巨大作用。但是，對于如何確保這些標準和規(guī)范能夠有效地實施，是現(xiàn)實建筑節(jié)能市場上亟待解決的問題。
建筑節(jié)能發(fā)展的現(xiàn)狀
一、嚴審施工圖紙走過程
據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有建筑在設計過程中有一成以上的工程圖紙不能達到節(jié)能標準，施工過程中不按標準施工的比例還要高。設計把關不嚴，業(yè)主篡改原來設計標準的現(xiàn)象較為普遍，設計圖和施工圖不一樣，陰陽圖紙不少見等問題比較嚴重。
建筑節(jié)能設計遇到的困難還很多，如通常受到建筑項目“地形”限制，設計缺陷無法回避；雖然
落地窗和大
窗戶的設計并不利于住宅的
保溫節(jié)能，但開發(fā)商和購房者更看重
建筑外立面的美觀。更讓人頭痛的是，建筑節(jié)能設計經常受限于成本因素，設計師雖然能按節(jié)能標準將樓盤設計得很好，最終卻因為設計方案極大地抬升了開發(fā)施工成本，
擠壓開發(fā)商的利潤空間，最終可能不被采用，致使設計圖紙成為走過程的“樣板”。
二、建筑節(jié)能市場監(jiān)管缺位
相對于非
節(jié)能建筑材料，
節(jié)能建材在造價上明顯要高，因此有些開發(fā)商為減少成本，不按照設計圖紙的要求私自用非節(jié)能
建材代替節(jié)能材料，低價位的竟爭和選用低質量的材料，加上施工隊伍的不規(guī)范，
墻體保溫材料與施工工藝的選擇不當，必然會造成一些質量問題。以
外墻外保溫為例，曾有開發(fā)商開發(fā)的樓盤原來設計做
外保溫，因為利益問題改做內保溫，到最后什么都不做了，像這樣的“節(jié)能工程”還冠冕堂皇地在市場上占據(jù)主導。目前市場上有一些企業(yè)的產品，所選材料不成體系，沒有相關的大型試驗檢測報告，達不到應有的節(jié)能效果；另有一些企業(yè)因為不能掌握核心技術，其產品以模仿為主，如
膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng)，有些人都認為是用聚苯顆粒加水泥攪拌就成保溫系統(tǒng)了，結果應用后保溫
隔熱效果差、墻體
開裂。更為惡劣的是，一些企業(yè)在使用材料及施工上偷工減料，如
聚苯板密度不夠、厚度不夠、不按規(guī)定選用耐堿玻纖網(wǎng)布、
聚合物砂漿性能不符合要求等等。這些不僅達不到保溫節(jié)能的目的，相反埋下諸多質量和安全隱患。
三、嚴格竣工驗收空位
竣工驗收可以說是檢驗建筑是否節(jié)能的一個非常重要的環(huán)節(jié)。之所以在節(jié)能標準出臺后，仍然存在大量的非節(jié)能建筑，很大原因就在于竣工驗收不嚴格，節(jié)能建筑專項驗收不到位。
四、節(jié)能效果的最終評定缺乏依據(jù)
對于節(jié)能效果的最終評定，目前只停留在百分之幾的相對概念，有很多所謂的節(jié)能建筑存在“偽節(jié)能”的現(xiàn)象。對于這些建筑的最終節(jié)能效果的評定，衡量的標準有種憑借感官感受的表面文章，除了民眾、開發(fā)商對
節(jié)能住宅的“理解片面”外，建筑節(jié)能評估體系的缺失也是一個不可忽視的原因。
推動節(jié)能建筑的核心在哪里
對于一個能源相對緊缺、環(huán)境日益惡化的國家而言，推進節(jié)能建筑是具有前瞻性的。從操作層面看，建筑節(jié)能涉及科技、設計、建材、結構、家電等多個領域；從管理層面看涉及發(fā)改委、工商、質量監(jiān)督、建設等多個部
門。所以，推動節(jié)能建筑工作的核心在于：節(jié)能建筑綜合性標準體系和完整的行政監(jiān)管體系。
第一、政府首先應該制定一套完整的、系統(tǒng)的節(jié)能建筑標準，不能是分門別類的各有一套節(jié)能標準，而應形成綜合的一體化的節(jié)能標準體系；其次，完整的行政監(jiān)管體系，不能是各吹各的號，各打各的鑼。
第二、必須從工程設計開始，在施工許可、施工過程、施工驗收中層層把關，直至房屋的銷售，使之成為一個完整的監(jiān)管過程，這樣才能將節(jié)能標準真正落到實處。
工程設計抓什么？很多人提出，施工過程中的問題也許難以監(jiān)督，但如果施工圖紙設計本身就不符合節(jié)能標準，顯然是在最初的審查中就缺乏強制措施。針對這一情況，目前施工圖紙的審查已經將建筑節(jié)能單獨立項，如果建筑不符合節(jié)能的相關標準，施工圖紙就得不到批準，就不能拿到施工許可證。設計不達標的建筑根本無法開工，這樣可以從源頭上杜絕非節(jié)能建筑。
建筑節(jié)能市場監(jiān)管抓什么
一是抓施工許可證。建筑物的節(jié)能保溫涉及到標準、設計、施工工藝、建材品的
防水、
防火、材性的
穩(wěn)定性、
耐久性、安全性等，要做好這些工作，必須要有專業(yè)施工資質的施工隊伍，在每個專業(yè)化領域應該把好各道質量關，減少低質量、爛尾巴工程的出現(xiàn)。目前保溫市場上的一些工程普遍采取以下方式實施：第一種是甲方采購總包單位施工，材料生產商提供現(xiàn)場技術指導；第二種是甲方指定材料生產廠家，施工單位自己采購產品并施工；第三種是總包單位自行決定采購生產廠家的產品并負責施工，甲方不參與產品的采購與選擇；第四種是甲方將外墻外保溫工程作為單項工程進行重新發(fā)包，讓材料生產商自己組織人力包工包料實施。而大多開發(fā)商都樂意采取第四種方式，這樣問題就來了：材料生產方的特點是有生產能力，有技術指導能力，但材料生產方不會專養(yǎng)自己的施工隊伍，只是擁有部分長期與之配合的施工隊伍，這樣的施工組成極不穩(wěn)定，當工程量較大時，材料生產方不理智地大包大攬拿工程，之后就四處尋找零散的施工隊伍進行結合，雖然表面為該項工程豎起了一個龐大的施工隊伍，但卻是施工技術參差不齊的“雜牌軍”。無論多大的供應商，無論是否擁有施工資質，這樣的隊伍來施工，工程質量可想而知了。
二是抓施工過程的監(jiān)管。
外墻保溫應樹立兩個基本觀念，一是外墻保溫系統(tǒng)應包括墻體在內的各個功能不同的構造層面共同組成的復合保溫
隔熱系統(tǒng)，該系統(tǒng)由墻體、界面層、保溫隔熱層、抗裂防護層和飾面層組成。二是墻外保溫系統(tǒng)包括兩大技術體系：一是材料技術體系，二是應用技術體系。材料技術體系是指各個材料的構造層都有一個科學的匹配性，不是材料的簡單疊加；應用技術體系是指包括材料學、力學、
熱工學等綜合學科有機結合，從而有效地保障外保溫系統(tǒng)的功能性和安全性。
外墻外保溫工程必須滿足以下幾項基本要求：1：耐力學作用和穩(wěn)定性；2：火災情況下的安全性；3：衛(wèi)生、健康和環(huán)境；4：使用安全性；5：
隔聲；6：節(jié)能和保溫。因此，對于外保溫的施工必須將其作為一個體系來監(jiān)管。首先是材料現(xiàn)場的見證取樣，這樣可以避免材料的張冠李戴，避免樣
板材料是一套而現(xiàn)場施工的卻是另外一套；二是施工流程的報驗，各個工序流程之間必須檢驗合格之后方能進行下一道工序的施工，特別是必檢項目、隱蔽工程等必須檢驗；三是現(xiàn)場檢查試驗的項目必須按照JGJ144—2004《外墻外保溫工程技術規(guī)程》進行，如粘結材料
粘結強度的檢驗、
緊固件拉拔實驗、瓷磚
粘結劑的拉拔實驗及系統(tǒng)的拉拔實驗等，這樣才能避免施工質量的缺陷與隱患。施工單位作為主要負責人，要嚴格按照圖紙要求施工，保證各個分項工程的質量。監(jiān)理單位按照規(guī)定，對建筑中使用的材料和
設備，包括各個工藝和分項質量都嚴格監(jiān)察。建筑節(jié)能執(zhí)法機構要加強日常的執(zhí)法和巡查，保證在施工過程中嚴格貫徹節(jié)能標準。
三是抓竣工驗收。從現(xiàn)實情況來看，施工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管成效可分三個等級：一是違法必糾型。一般來說，要達到這個標準有很多省市不能完全實現(xiàn)，真正做到能夠發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、糾正一起的城市還不多，建筑節(jié)能執(zhí)法不力的問題還較嚴重。二是殺雞儆猴型。目前僅有少數(shù)城市在最近一兩年內做到了這一點，但做得還不夠深入。三是偶發(fā)事件型。這類情況主要是像為了應付檢查，被動或偶爾地處理一下某些違規(guī)事件。三個等級中的最低標準也只有部分省市能夠達到，可見建筑節(jié)能的驗收監(jiān)管環(huán)節(jié)疏漏面很大，實際情況表明建筑節(jié)能還沒有真正深入到設計、施工、驗收、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)和具體操作人員的管理內容中，隨著各種專項驗收規(guī)則的進一步完善，竣工驗收將成為確保節(jié)能建筑的重要措施。已開始實施的《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》明確規(guī)定，建設單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設計，擅自修改節(jié)能設計文件，違反建筑節(jié)能設計強制性標準的，處以20萬元以上50萬元以下的罰款。設計單位和施工單位如果違反標準，同樣將被處以重罰。
四是抓節(jié)能建筑驗收評定標準和節(jié)能建筑標識標記工作。在《關于加強新建
民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準監(jiān)督管理的通知》中明確規(guī)定：開發(fā)商在銷售商品房時，必須與業(yè)主簽訂有節(jié)能設計標準和相關賠償條款的購房合同，如果不達標將按合同條款給予賠償。另外，通知中還提出要將房屋節(jié)能標準進行公示。盡管有些業(yè)主表示，由于數(shù)據(jù)和指標過于專業(yè)，合同的內容一些業(yè)主不能完全理解，但畢竟走出了節(jié)能監(jiān)管市場化的一步。所以應該建立健全評價標準、評估體制。一是要運用管理手段，即所謂“大棒”，也就是法規(guī)、標準、處罰、征稅、禁用技術等；另外運用市場經濟手段，既所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機制驅動，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵等；再就是要加強監(jiān)督管理，只有實現(xiàn)上述三者結合，在節(jié)能建筑綜合性標準體系下，在完整的行政監(jiān)管體系推動下，節(jié)能建筑良性發(fā)展的春天一定會來到。
