近日讀到《北京市居住
建筑節(jié)能試點(diǎn)測(cè)試報(bào)告》，觸動(dòng)很大。報(bào)告單位中國(guó)建筑科學(xué)研究院在03~05年
采暖季，對(duì)北京市部分城區(qū)
節(jié)能建筑所進(jìn)行的連續(xù)測(cè)試結(jié)果，反映出北方集中供熱地區(qū)建筑節(jié)能工作中兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：
一是實(shí)際節(jié)能效果普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題。從測(cè)試結(jié)果發(fā)現(xiàn)：按節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑，實(shí)測(cè)節(jié)能只有 37%；按節(jié)能30%標(biāo)準(zhǔn)建造的建筑，實(shí)測(cè)節(jié)能只有7.2%。
另外，按同一節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的建筑，實(shí)際能耗差異也很大。據(jù)該報(bào)告分析認(rèn)為原因有二：一是由于施工質(zhì)量差和使用
保溫材料不合格等所造成。二是有些建筑因?yàn)槭覝剡^(guò)高后居民頻繁開(kāi)
窗，造成了大量熱能的損失。報(bào)告還反映出：約有四分之一的住戶(hù)感覺(jué)節(jié)能建筑熱或較熱，說(shuō)明節(jié)能建筑對(duì)人體感觀效果明顯，溫暖舒適度普遍提高；約98%住戶(hù)坦承有過(guò)開(kāi)窗記錄；約三成的住戶(hù)認(rèn)為室內(nèi)溫度過(guò)高，要通過(guò)開(kāi)窗來(lái)達(dá)到降溫效果。其中更有個(gè)別住戶(hù)室內(nèi)溫度被測(cè)試達(dá)到34℃的記錄，迫使用戶(hù)不得不開(kāi)窗，致使節(jié)能建筑不節(jié)能，甚至引發(fā)一些用戶(hù)的不滿(mǎn)和抱怨。
二是節(jié)能建筑計(jì)量收費(fèi)明顯不合理的問(wèn)題。調(diào)查顯示：近50%的用戶(hù)認(rèn)為應(yīng)按熱表計(jì)費(fèi)合理；約近三成的用戶(hù)認(rèn)為應(yīng)按面積和熱表綜合考慮收費(fèi)合理。報(bào)告也提出了實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的三個(gè)前提條件，一是外
圍護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)到節(jié)能
保溫要求，二是
供熱系統(tǒng)的運(yùn)行中樓宇或室內(nèi)溫度可調(diào)控，三是鄰室間的傳熱處于節(jié)能設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)。
報(bào)告還認(rèn)為，若能實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，將會(huì)有88%住戶(hù)主動(dòng)節(jié)能(控制室內(nèi)溫度，不開(kāi)窗等)，節(jié)能預(yù)期效果更好。
以上信息，對(duì)促進(jìn)建筑節(jié)能和加快供熱體制改革是一個(gè)主要啟示，迫使我們應(yīng)盡快從政策層面加以引導(dǎo)，必須要做并且不得不做。為此建設(shè)要突破以下三道難題：
一、設(shè)計(jì)建造節(jié)能與檢測(cè)驗(yàn)收節(jié)能相一致的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)去年一年全國(guó)范圍大規(guī)模推進(jìn)節(jié)能省地型建筑工作，新建建筑在設(shè)計(jì)階段，都基本上達(dá)到了建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)。但是，在建筑的施工過(guò)程中，隨意更改節(jié)能設(shè)計(jì)圖紙，不按要求進(jìn)行施工，偷工減料，以次充好等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。所以，我們下一步的工作重點(diǎn)是要在繼續(xù)抓好
建筑節(jié)能設(shè)計(jì)階段的同時(shí)，加大對(duì)建筑節(jié)能施工和驗(yàn)收的工作力度。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督，建立完善的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系和驗(yàn)收辦法，并貫徹實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)。加大建筑節(jié)能的工作力度，使節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)、施工、使用與節(jié)能要求相統(tǒng)一。
二、檢測(cè)驗(yàn)收節(jié)能與實(shí)際運(yùn)行節(jié)能必須相一致的問(wèn)題
抓緊研究和推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革工作。做到節(jié)能與節(jié)省費(fèi)用相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)節(jié)能建筑不節(jié)能和節(jié)能不節(jié)省開(kāi)支的局面。
政策層面上，要抓住兩點(diǎn)：一是要明確供熱體制改革的主體，使其真正成為推進(jìn)供熱體制改革并實(shí)際運(yùn)行節(jié)能的主要責(zé)任方面。供熱商是供熱系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行主體，必須承擔(dān)起供熱體制改革并實(shí)際運(yùn)行節(jié)能的主體責(zé)任。由于當(dāng)前供熱市場(chǎng)對(duì)供熱商沒(méi)有實(shí)際運(yùn)行節(jié)能的激勵(lì)與約束機(jī)制，供熱的多少對(duì)其自身沒(méi)有影響，消耗熱量越多，其收入就越高，明顯不合理，而且與運(yùn)行節(jié)能宗旨相悖。如何通過(guò)政策使供熱商主觀上和客觀上都能夠成為運(yùn)行節(jié)能的主體是應(yīng)認(rèn)真加以研究的。二是應(yīng)加快對(duì)供熱收費(fèi)政策的研究。理論上，50%的節(jié)能建筑每年理應(yīng)為用戶(hù)節(jié)省20~30%的采暖費(fèi)用。而實(shí)際上節(jié)能建筑不節(jié)省開(kāi)支的現(xiàn)象已經(jīng)存在。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，探索出符合我國(guó)供熱方式現(xiàn)狀且有利于節(jié)能的供熱收費(fèi)辦法。開(kāi)展對(duì)熱計(jì)量收費(fèi)前提條件的政策研究，為居民的行為節(jié)能提供保障。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)有條件下，宜采取穩(wěn)妥、漸進(jìn)的方式實(shí)施供熱計(jì)量改革工作；如在既有樓宇的熱力入口安裝總熱量表和控制閥或平衡閥，使樓宇總熱量可調(diào)控；在此基礎(chǔ)上，有條件時(shí)可實(shí)施分戶(hù)熱計(jì)量。也就是以樓宇溫度可調(diào)控為基礎(chǔ)，住戶(hù)按面積或用熱量收費(fèi)為原則，簡(jiǎn)單易行又節(jié)能。實(shí)現(xiàn)上述方法的前提條件是
供暖樓宇或室內(nèi)的溫度能否進(jìn)行控制，這是進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)改革的關(guān)鍵，也是提倡居民自覺(jué)節(jié)能所必須滿(mǎn)足的前提條件。居民若能自行控制調(diào)節(jié)溫度，就不會(huì)再開(kāi)窗降溫。
技術(shù)層面上，也要抓住兩點(diǎn)：一是對(duì)新建建筑，在繼續(xù)完善設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)全面推行雙管系統(tǒng)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)，并抓緊熱計(jì)量收費(fèi)政策的研究。繼續(xù)抓好設(shè)計(jì)這個(gè)龍頭，加大對(duì)施工的監(jiān)督，嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)，為全面推行雙管系統(tǒng)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)做好基礎(chǔ)。在熱力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)熱計(jì)量收費(fèi)的管理辦法，使得節(jié)能建筑既節(jié)約能耗，又節(jié)約開(kāi)支。
二是對(duì)既有建筑，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)改革政策，在進(jìn)行墻體和
門(mén)窗外保溫的基礎(chǔ)上，推廣循序漸進(jìn)的、客觀理性的、適度合理的熱計(jì)量收費(fèi)辦法。比如在樓宇入口處安裝熱計(jì)量總表，以此對(duì)樓宇內(nèi)各戶(hù)實(shí)施按建筑面積與實(shí)際熱消耗統(tǒng)籌兼顧的收費(fèi)辦法。必須充分意識(shí)到，既有建筑雙管和分戶(hù)熱表改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，切不可推行簡(jiǎn)單"一刀切"的辦法，否則，將會(huì)出現(xiàn)極其復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，對(duì)既有建筑的熱計(jì)量改革，更應(yīng)慎重，一定要先找到簡(jiǎn)單、易行、合理的收費(fèi)辦法后，再進(jìn)行實(shí)施。實(shí)現(xiàn)供熱的計(jì)量收費(fèi)，一是可減少能源消耗；二是可節(jié)約居民的供熱開(kāi)支；三是可減少大氣污染；四是可減輕供熱系統(tǒng)的負(fù)荷，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。
三、如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控超標(biāo)準(zhǔn)用能問(wèn)題
我國(guó)北方當(dāng)前的供熱體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，近二十多年來(lái)，雖然也進(jìn)行了各種方式的改革和探索，由于體制改革的復(fù)雜性，進(jìn)展始終不大，難以適應(yīng)全面推進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型建筑工作的要求，當(dāng)前的供熱體制和采暖收費(fèi)辦法已經(jīng)成為要突出加以解決的問(wèn)題，已經(jīng)到了非改不可的地步。如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)集中供熱實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)，同時(shí)研究制定
民用建筑的采暖用能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用戶(hù)采暖用能超過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)施能源加價(jià)制度，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)助推建筑節(jié)能，應(yīng)當(dāng)是又一項(xiàng)不得不重視的問(wèn)題。
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