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      中國建筑節(jié)能現(xiàn)狀不容樂觀

      來源:中國幕墻網(wǎng)收集整理  作者:*  日期:2008-11-5
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        中國的建筑能耗占社會全部能耗的30%,中國現(xiàn)在有超過400億平方米的高能耗住宅,能耗水平是發(fā)達國家的3倍。而全國每年新建房屋近20億平方米,超過所有發(fā)達國家新增建設(shè)的總和,而這其中95%都是高能耗住宅。原國家建設(shè)部早在2005年完成的一項調(diào)查表明,在被調(diào)查的17個省市中,北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計為90%,實際施工只

        中國的建筑能耗占社會全部能耗的30%,中國現(xiàn)在有超過400億平方米的高能耗住宅,能耗水平是發(fā)達國家的3倍。而全國每年新建房屋近20億平方米,超過所有發(fā)達國家新增建設(shè)的總和,而這其中95%都是高能耗住宅。原國家建設(shè)部早在2005年完成的一項調(diào)查表明,在被調(diào)查的17個省市中,北方地區(qū)的建筑節(jié)能設(shè)計為90%,實際施工只占所有建筑面積的50%,中部地區(qū)是19%,南部地區(qū)只有11%多一點。有專家認為,在某些地方節(jié)能建筑的比例甚至低于5%。

        解讀《民用建筑節(jié)能條例
        《民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)國務院審議通過后,于10月1日起施行。《條例》的出臺有何背景?在征集意見過程中吸收采納了哪些民意?針對民用建筑節(jié)能制定了哪些富有特色的規(guī)定?針對《條例》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌對此進行了解讀。

        既有建筑節(jié)能改造明確改造資金籌措渠道和責任主體
        既有建筑節(jié)能改造工作是民用建筑節(jié)能的一個重點和難點。一方面,由于需要改造的既有建筑數(shù)量多,對資金需求量較大,這是既有建筑節(jié)能改造難以推進的主要原因之一;另一方面,既有建筑的所有權(quán)分散,很難明確籌措改造費用的責任主體。因此,《條例》針對不同產(chǎn)權(quán)類型的建筑明確了改造資金籌措渠道和責任主體。

        《條例》第三十條規(guī)定,"國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用,由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用,由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔。國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。"
        一是明確了縣級以上人民政府承擔政府機關(guān)辦公建筑改造費用的責任。政府機關(guān)辦公建筑是由政府財政出資建造,政府作為建筑的所有權(quán)人和使用人,應承擔其節(jié)能改造的全部費用。

        二是針對居住建筑和教育、科學、衛(wèi)生等公益事業(yè)使用的公共建筑,規(guī)定節(jié)能改造費用由政府和建筑物所有權(quán)人共同負擔。公益事業(yè)使用的公共建筑屬于財政部分撥款的項目,建筑的使用也是以公共利益為目的的,居住建筑的節(jié)能改造由于建筑物產(chǎn)權(quán)過度分散、節(jié)能改造回收期較長,居民缺乏出資改造的積極性。因此,借鑒國外的實施經(jīng)驗,此類建筑的節(jié)能改造費用應以政府為主要出資主體,居住建筑和公益事業(yè)使用的公共建筑的所有人及使用人也應承擔部分改造費用。

        三是鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能的改造。既有建筑節(jié)能改造的資金需求量很大,財政資金無法滿足需求,而居民個人可承擔的比例有限,因此鼓勵社會資金的投入,通過分享節(jié)能收益的形式回收資金。

        公共建筑節(jié)能應將結(jié)果公示接受社會監(jiān)督
        《條例》對于國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴格的規(guī)定,主要有以下幾個方面:

        一是在新建建筑節(jié)能方面,《條例》第二十一條規(guī)定,新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識,并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示,接受社會監(jiān)督,國家機關(guān)辦公建筑應當安裝、使用節(jié)能設(shè)備

        二是在既有建筑改造方面,《條例》第二十六條規(guī)定,國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造,應當制定節(jié)能改造方案,經(jīng)充分論證,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)方可進行,各級人民政府及其有關(guān)部、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準,以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。

        三是在建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能方面,《條例》第三十一條規(guī)定,國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程,對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護,并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三十二條規(guī)定,縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定向社會公布。國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當對縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作予以配合。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗相對一般公共建筑和居住建筑較高,對上述建筑實行強制性的能效測評和標識制度,一方面,有助于從社會公眾的角度監(jiān)督上述建筑的業(yè)主或使用者節(jié)約用能;另一方面,也能夠培養(yǎng)社會公眾及相關(guān)主體的節(jié)能意識,并推動建筑節(jié)能領(lǐng)域技術(shù)的進步。

        建筑節(jié)能經(jīng)濟政策用財政資金購買節(jié)能量
        建筑節(jié)能是市場機制失靈的領(lǐng)域,從世界各國推進建筑節(jié)能的做法可以看出,一方面要通過立法明確建筑節(jié)能的目標,建立完善的建筑節(jié)能法律制度,制定和健全相關(guān)機構(gòu)和配套措施;另一方面就要利用公共財政支持建筑節(jié)能工作,制定基于市場的節(jié)能激勵、約束與規(guī)范政策,在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下,引導市場主體自愿節(jié)能的意愿,靈活采用相應的財稅政策。

        《條例》中對建筑節(jié)能經(jīng)濟政策做了明確規(guī)定,第八條規(guī)定:"縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金,……政府引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應用,以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。"
        武涌介紹,住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正在與有關(guān)部門進行協(xié)商,積極開展建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的研究工作。初步思路是,第一,各級財政安排專項資金支持建筑節(jié)能工作,"用財政資金購買節(jié)能量"。第二,研究建立激勵與懲罰措施相結(jié)合的財稅政策體系。以新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應用、新型節(jié)能部品及產(chǎn)品及相關(guān)配套能力建設(shè)等為重點領(lǐng)域,運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施降低與增加建筑能效有關(guān)的成本,激勵各市場主體主動節(jié)能;運用與能源相關(guān)的稅收和收費等措施,增加能源使用的成本。


       

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