“這次立法是非常及時(shí)的,顯示出政府對(duì)于地震災(zāi)害想得比較長(zhǎng)遠(yuǎn),及早的把重建中可能遇到問(wèn)題提出來(lái),做到心里有底,有政策的支持。”中國(guó)地震局地質(zhì)研究所研究員、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)家高建國(guó)這樣向記者評(píng)價(jià)剛剛通過(guò)的地震重建條例。
6月9日,國(guó)務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。具體內(nèi)容涉及災(zāi)后重建的目的、方針和原則;過(guò)渡性安置;調(diào)查評(píng)估;恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施;資金籌集與政策扶持;監(jiān)督管理等內(nèi)容,比較全面的對(duì)重建的各方面工作做了規(guī)范。
這個(gè)條例是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)
門(mén)針對(duì)區(qū)域性地震重建的條例,汶川地震重建也將因此更好的納入法制化軌道。
高度重視公共設(shè)施抗震標(biāo)準(zhǔn)
“這個(gè)條例比較突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是對(duì)于
公共建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的重視。”高建國(guó)告訴記者,“這個(gè)條例對(duì)于公共建筑的高度重視在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的”。
汶川大地震之后,5月16日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)楊榕接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示,“我們注意到新聞報(bào)道上有大量的學(xué)校倒塌的信息,對(duì)此我們十分痛心。”
《條例》第50條做了明確規(guī)定,對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等“人員密集的公共服務(wù)設(shè)施”,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì),增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。
“這些都是制度性的進(jìn)步,我們?cè)诰葹?zāi)同時(shí)也需要不斷地進(jìn)行制度的建設(shè)。”高建國(guó)表示,《條例》確立的一些原則既然已經(jīng)由國(guó)務(wù)院通過(guò),相信也會(huì)寫(xiě)入即將修訂的《
防震減災(zāi)法》中。
重視社會(huì)力量的參與
汶川大地震發(fā)生之后,大量的公益組織、基金會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量,以各種形式參與到救災(zāi)之中。這次通過(guò)的《條例》中,明確的災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循六大原則之一就是,政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。
關(guān)于社會(huì)力量的參與,《條例》有多次提到,國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作;政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助;國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助等方面。
《條例》第三十一條提出,編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家參加,并充分聽(tīng)取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見(jiàn);重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。
《防震減災(zāi)法》起草小組成員莫紀(jì)宏教授表示,“充分聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)”表明政府在充分的發(fā)揮社會(huì)各方面的力量,加強(qiáng)社會(huì)力量的救災(zāi)參與。
同時(shí),也應(yīng)該看到《條例》對(duì)于社會(huì)力量的參與還是比較原則的規(guī)定,缺乏比較具體的規(guī)定,比如說(shuō),在恢復(fù)重建的實(shí)施等部分都還沒(méi)有做出明確的規(guī)定。
莫紀(jì)宏向記者分析說(shuō),“現(xiàn)在因?yàn)楹芏嗍虑闆](méi)有先例,原則性的允許實(shí)際上就是一種許可,但是具體怎么來(lái)做,還需要摸索,很多的規(guī)定還是要不斷的完善,也是很難一下子說(shuō)清楚的。”
總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未確定
地震發(fā)生之后,政府迅速的成立了抗震救災(zāi)指揮部,指揮部在緊急救災(zāi)中發(fā)揮了全面協(xié)調(diào)指揮的作用。而對(duì)于進(jìn)入重建階段之后,應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行總協(xié)調(diào),《條例》的第四條規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),“必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
與此同時(shí),在《條例》恢復(fù)重建的實(shí)施一章的三十五條,對(duì)于發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、交通運(yùn)輸、建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)等部門(mén)在重建實(shí)施中的職責(zé)做了分工,也沒(méi)有提到總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
“現(xiàn)在這個(gè)條例,還沒(méi)有確認(rèn)由什么部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)重建工作。”高建國(guó)認(rèn)為,主要是因?yàn)楝F(xiàn)在抗震救災(zāi)指揮部還在工作,同時(shí)現(xiàn)在還處于三個(gè)月的規(guī)劃期內(nèi),還沒(méi)有到規(guī)劃的實(shí)施期。
對(duì)此,記者聯(lián)系到正在四川省災(zāi)區(qū)的國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家陳建英秘書(shū)長(zhǎng),陳表示,在沒(méi)有明確臨時(shí)性的總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之前,總體的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)是發(fā)展改革委。
陳還表示,正在編制中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,在顧及到現(xiàn)有的各項(xiàng)“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還將要對(duì)汶川大地震后的現(xiàn)狀、災(zāi)區(qū)面臨的形勢(shì)和目前存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析后做出。
除了公共設(shè)施抗震標(biāo)準(zhǔn)、重視社會(huì)參與之外,莫紀(jì)宏還向記者表示,《條例》在過(guò)渡性的安置制度、檔案管理制度、吸收專(zhuān)家意見(jiàn)制度等方面在立法上做了比較及時(shí)的制度回應(yīng),特別是《條例》高度重視過(guò)渡性的安置制度,這是過(guò)去的立法中所沒(méi)有的,這些立法的亮點(diǎn)應(yīng)該會(huì)被今后的地震立法工作吸收。
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