(省政協(xié)委員，中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院功能有機(jī)高分子研究所所長潘春躍大會發(fā)言)
1月11日上午舉行的政協(xié)湖南省第十屆委員會第二次會議二次大會上，省政協(xié)委員，中南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院功能有機(jī)高分子研究所所長
潘春躍大會發(fā)言。他認(rèn)為，湖南特別是長株潭地區(qū)正處在建筑業(yè)高速發(fā)展的階段，大力推進(jìn)建筑節(jié)能也處在關(guān)鍵時機(jī)，對此我們必須有高度的緊迫感。 據(jù)他介紹，湖南目前在建筑節(jié)能工作方面的問題主要表現(xiàn)為起步晚、水平低、基礎(chǔ)工作薄弱。能耗統(tǒng)計制度不完善，沒有科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系，不能給相關(guān)研究與管理的決策分析提供有效支持。監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，必需的檢測評估、監(jiān)管技術(shù)和手段遠(yuǎn)不能滿足實際工作需要，不能給能效公示、用能定額、超定額加價等制度提供基礎(chǔ)支撐。節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定制度沒有建立，數(shù)據(jù)庫建設(shè)落后，不能給建筑節(jié)能的設(shè)計、施工提供有效支持。 潘春躍說，這項工作推進(jìn)不力，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制之外，還有其他方面的原因。社會對建筑節(jié)能的意識還相當(dāng)?shù)。幢闶菢I(yè)內(nèi)人士，在認(rèn)識上也存在許多局限與誤區(qū)。相關(guān)法律法規(guī)不健全，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。管理機(jī)構(gòu)和管理體制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行處罰難度大。缺乏有效的建筑節(jié)能激勵機(jī)制，建設(shè)單位應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料的積極性不高。個別開發(fā)商為減少成本，在建筑節(jié)能實施過程中存在著標(biāo)準(zhǔn)低靠、選用低檔材料、壓低造價、降低保溫層厚度等現(xiàn)象，也影響了建筑節(jié)能的質(zhì)量。 “兩型社會”建設(shè)對建筑節(jié)能提出了更高的要求，建筑節(jié)能既是推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的重要抓手，也是“兩型社會”建設(shè)的重要支撐。長株潭地區(qū)屬于典型的夏熱冬冷地區(qū)。與相同緯度地區(qū)相比，建筑節(jié)能難度更大。以長沙為例，每平方米建筑面積
采暖、空調(diào)年耗電量約88.3千瓦時，其能耗指標(biāo)是相同氣候條件下，世界發(fā)達(dá)國家的三倍以上。
為推進(jìn)我省建筑節(jié)能工作，潘春躍提出五點建議：
第一，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高對建筑節(jié)能的認(rèn)識。各級政府與領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視建筑節(jié)能工作，采取切實措施推進(jìn)建筑節(jié)能工作。要向全社會進(jìn)行建筑節(jié)能的知識普及工作，特別是要加強(qiáng)對建筑從業(yè)人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)。 第二，健全與完善建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管工作。應(yīng)結(jié)合長株潭城市群“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)改革試點。加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)制訂《湖南省建筑節(jié)能
管理條例》、《長株潭地區(qū)建筑節(jié)能管理條例》。建立健全建筑用能審計制度、能耗標(biāo)識制度、獎懲制度。強(qiáng)化建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，在現(xiàn)有政府節(jié)能工作考核體系與指標(biāo)中加大建筑節(jié)能指標(biāo)的比重。
第三，根據(jù)各地實際，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在推廣實施國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時，加大力度支持適合各地氣候特征、資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。對于長株潭“兩型社會”試驗區(qū)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)延伸到建筑規(guī)劃，保證二者的對接。
第四，探索建立以政策引導(dǎo)為主的建筑節(jié)能激勵機(jī)制。建立并逐年增加財政預(yù)算內(nèi)建筑節(jié)能專項資金，加大對建筑節(jié)能的支持力度。研究制定建筑節(jié)能鼓勵政策與辦法，可參照資源綜合利用減稅政策要求，對符合條件的建筑節(jié)能產(chǎn)品給予增值稅減免；參照《湖南省節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，對建筑節(jié)能項目按節(jié)能量給予獎勵；居民購買
節(jié)能住宅，可加大契稅減免幅度。
第五，培育節(jié)能市場，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政府政策支持和引導(dǎo)，大力培育建筑節(jié)能市場。建立并嚴(yán)格實行建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度。著力解決建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
