為了規(guī)范
鋁擠壓生產(chǎn)和產(chǎn)品出口秩序，維護(hù)行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展，5月27日，中國
有色金屬工業(yè)協(xié)會在廣州召開了“部分鋁擠壓企業(yè)高層座談會”，來自全國鋁擠壓行業(yè)的企業(yè)代表共100余人參加了座談會。
中國有色
金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍，國家財政部、商務(wù)部和海關(guān)總署的相關(guān)部
門負(fù)責(zé)人出席會議。
座談會對目前鋁擠壓行業(yè)存在的系列突出問題，進(jìn)行了深入的探討和交流，鋁擠壓材的稅目增列和調(diào)整、進(jìn)料加工貿(mào)易、鋁擠壓材的出口退稅和關(guān)稅政策以及如何加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展等系列問題成為本次會議的焦點(diǎn)。
在豪美鋁業(yè)有限公司、金橋
鋁材集團(tuán)有限公司、澳美鋁業(yè)有限公司等7家骨干
鋁型材生產(chǎn)企業(yè)的積極倡導(dǎo)下，經(jīng)與會企業(yè)集體討論，會議全體通過并最終形成了“中國鋁擠壓行業(yè)自律公約”。
據(jù)了解，這是中國鋁擠壓行業(yè)50多年來產(chǎn)生的第一個行業(yè)自律公約。最強(qiáng)的愿望：適當(dāng)調(diào)整和增列鋁擠壓材海關(guān)稅目由于牽涉到企業(yè)的切身利益和今后的發(fā)展，在這次座談會中，與會企業(yè)代表的熱情空前高漲。為時一天的會議，中間只有短暫的休息，一種罕見的熱烈貫穿著會議的始終。
對于目前困擾著大多數(shù)鋁擠壓企業(yè)的鋁
型材出口退稅和關(guān)稅政策問題，與會企業(yè)表達(dá)出了一個最強(qiáng)烈的愿望：希望國家有關(guān)部門適當(dāng)調(diào)整和增列鋁擠壓材的相關(guān)稅目，進(jìn)一步細(xì)化稅目，減少企業(yè)與政策執(zhí)行者（海關(guān)）意識上的誤差，提高通關(guān)效率。
2007年6月18日，國家財政部和稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策，非
合金鋁制條桿等簡單有色金屬加工產(chǎn)品出口退稅全部取消。鋁型材進(jìn)出口歸類為海關(guān)編碼7604目錄下，主要包括下列3類子目錄：76041000，非合金鋁條、桿、型材及
異型材；76042100，
鋁合金空心異型材；76042900，其他鋁合金條、桿、型材及異型材。與會企業(yè)表示，鋁型材行業(yè)及其制品的分類有著相當(dāng)大的區(qū)別。
由于關(guān)稅政策調(diào)整的原因，鋁擠壓產(chǎn)品出口必須嚴(yán)格歸入不同的稅號。而根據(jù)現(xiàn)有的稅目及解釋，有些產(chǎn)品的具體分界線不是很清晰，比如7608目錄下
鋁管的定義與7604目錄下空心異型材的定義、7610目錄下鋁制結(jié)構(gòu)體及其部件（包括已加工的型材）與7604目錄下的鋁合金型材和異型材，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是政策執(zhí)行者都難以區(qū)分，很難判斷應(yīng)該歸入哪個稅號出口才是正確的。
同時，不同的地方海關(guān)對政策的理解存在明顯的差異，而且同一海關(guān)執(zhí)行部門在不同的時間對政策的執(zhí)行也存在著明顯的差別，從而導(dǎo)致同一種產(chǎn)品在不同的海關(guān)歸類出現(xiàn)天壤之別，嚴(yán)重增加了企業(yè)和海關(guān)的負(fù)擔(dān)。與會企業(yè)認(rèn)為，國家有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)稅目解釋的清晰度，調(diào)整和增列相關(guān)稅目，便于海關(guān)監(jiān)管和區(qū)別。
與會企業(yè)建議，根據(jù)產(chǎn)品的加工狀態(tài)將“鋁擠壓材”單列海關(guān)稅號，用詳細(xì)的加工程度來區(qū)分產(chǎn)品，給與高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品必要的政策支持，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從政策上激勵企業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)品的方向發(fā)展。最大的夢想：取消“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策再次成為本次座談會的熱點(diǎn)話題。
與會企業(yè)認(rèn)為，無論從能源、資源和環(huán)保的角度，還是從貿(mào)易平衡和生產(chǎn)成本的角度，都不應(yīng)該禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易。企業(yè)代表們普遍希望，取消“禁止鋁擠壓材加工貿(mào)易”政策，恢復(fù)鋁擠壓材來料加工貿(mào)易。對于這個問題，金橋鋁材集團(tuán)有限公司營銷總裁吳克耀在向座談會提交的報告中作了充分的論述。他認(rèn)為，從
節(jié)能環(huán)保的角度來看，原鋁屬于高能耗產(chǎn)品，進(jìn)口原鋁有利于減少國內(nèi)的能源消耗，能有效利用國外資源，減少污染，同時可以通過國內(nèi)外市場價格平衡機(jī)制來遏制國內(nèi)
電解鋁行業(yè)過度發(fā)展的勢頭。鼓勵進(jìn)口原鋁符合國家鼓勵進(jìn)口高耗能資源的戰(zhàn)略，符合國家節(jié)能環(huán)保，建立集約型社會的發(fā)展的政策方向。
從不可再生資源角度分析，我國是一個
鋁土礦資源相對貧乏的國家，僅占全球儲量的約3%，而現(xiàn)有
氧化鋁產(chǎn)量1370萬噸，占全球
氧化鋁產(chǎn)量20%以上，預(yù)計2010年氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到3500萬噸，其中利用國內(nèi)鋁土礦氧化鋁產(chǎn)能約2600萬噸。每噸氧化鋁消耗鋁土礦約3.3噸，則我國保有的約7億噸基礎(chǔ)儲備量只能維持不到10年的時間，國外鋁土礦服務(wù)年限卻在150年以上。
我國是一個
鋁加工大國并正在逐漸走向鋁加工強(qiáng)國，鋁型材加工產(chǎn)能約占全球產(chǎn)能的30%，因此，應(yīng)該鼓勵鋁加工行業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，保護(hù)和支持我國鋁加工業(yè)繼續(xù)走向強(qiáng)大。從貿(mào)易平衡角度來看，刺激原鋁進(jìn)口有利于減少貿(mào)易順差，國家2007年取消原鋁5%的進(jìn)口關(guān)稅的目的，針對的就是鼓勵進(jìn)口并減少貿(mào)易順差。但是，由于進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的存在，到目前為止該政策并未產(chǎn)生任何實質(zhì)性的作用，尚未有任何原鋁進(jìn)口通過一般貿(mào)易方式進(jìn)行。
因此，鋁擠壓材加工貿(mào)易符合國家鼓勵進(jìn)口高能耗資源的戰(zhàn)略，符合國家節(jié)能環(huán)保，建立集約型社會的發(fā)展的政策方向，應(yīng)當(dāng)受到國家政策的支持和鼓勵，而不應(yīng)是國家制定加工貿(mào)易禁止類目錄政策的針對對象。
最終的決議：簽署《中國鋁擠壓行業(yè)自律公約》目前，在國家的鋁擠壓材出口退稅政策中，鋁合金條、桿征收15%的出口關(guān)稅，鋁合金型材及空心異型材的出口關(guān)稅為0，7608鋁管的出口退稅率為13%，7610鋁制結(jié)構(gòu)體及其部件出口退稅率為13%，不同的產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收差異最大達(dá)到28%。在利益的驅(qū)動下，大量
鑄造狀態(tài)的“鋁管”蒙混出口，嚴(yán)重擾亂了鋁擠壓
管材市場和出口秩序，引起了國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前3個月，我國鋁管的出口量超出了2007年產(chǎn)量的總和。從目前鋁產(chǎn)品出口的實際情況看：少數(shù)企業(yè)通過改變鑄造
模具的方式將低附加值、形狀簡單的鋁鑄造產(chǎn)品以7604、7606、7608、7609、7610稅號出口，是造成出口量大幅增長的主要原因。與會代表分析認(rèn)為，2007年全國100萬噸的鋁型材出口量中，借鋁型材稅號出口的低附加值簡單鑄造產(chǎn)品數(shù)量超過50﹪。根據(jù)目前使用的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》，這些低附加值簡單鑄造產(chǎn)品，盡管在形態(tài)上看是加工材，但實際上是未經(jīng)加工的鑄造產(chǎn)品，應(yīng)歸入“非鍛軋類
鋁制品”，需征收15﹪的出口關(guān)稅。對于這種假借鋁型材稅號出口的嚴(yán)重“騙稅”行為，海關(guān)應(yīng)將其列入嚴(yán)歷打擊的范圍。
針對目前鋁管材出口量非正常的大幅增長，部分企業(yè)魚目混珠，與會企業(yè)代表表現(xiàn)出極大的擔(dān)憂和憤概。這種行為不但損害了守法經(jīng)營的企業(yè)利益，也嚴(yán)重威脅著整個行業(yè)的發(fā)展和未來。
為了維護(hù)行業(yè)的健康和有序發(fā)展，建立一種公正的競爭環(huán)境，與會代表們呼吁，面對不斷惡化的生存環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)自律已經(jīng)成為鋁擠壓行業(yè)實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，同時，行業(yè)自律也應(yīng)該成為企業(yè)守法經(jīng)營的自覺之舉，“守法”、“誠信”、“公平競爭”應(yīng)該成為企業(yè)自覺遵守的信念。與會企業(yè)倡議，應(yīng)制定鋁擠壓行業(yè)自律公約，一致通過并簽署了《中國鋁擠壓行業(yè)自律公約》，將本次座談會推向了一個新的高潮。
出席會議的各部委相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在聽取了企業(yè)代表們的意見之后，和與會企業(yè)進(jìn)行了充分的交流和探討，他們表示，將認(rèn)真考慮企業(yè)發(fā)展的實際情況，結(jié)合國家宏觀調(diào)控的需要，在新的政策制定方面充分考慮企業(yè)的利益和行業(yè)的發(fā)展需求，共同促進(jìn)鋁擠壓行業(yè)的發(fā)展。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍表示，中國鋁擠壓行業(yè)經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，在世界鋁擠壓行業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了非常重要的地位。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國鋁擠壓行業(yè)的健康發(fā)展，開展行業(yè)自律已經(jīng)非常必要而且非常迫切。
他指出，中國鋁擠壓行業(yè)企業(yè)眾多，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)裝備水平參差不齊。相對其他行業(yè)而言，鋁擠壓行業(yè)的自律也存在更多的困難。行業(yè)自律是一個行業(yè)發(fā)展到一定水平之后的必由之路，是企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)起行業(yè)發(fā)展重任的表現(xiàn)，是企業(yè)主人翁意識和憂患意識的一種覺醒，也是市場經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的標(biāo)志。我們相信，通過企業(yè)的共同努力，行業(yè)自律一定能夠成為所有鋁擠壓企業(yè)的自覺行為。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會將不遺余力地繼續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，服務(wù)企業(yè)，規(guī)范行業(yè)行為，推動中國鋁擠壓行業(yè)更加健康有序地向前發(fā)展。
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